作者: 來源: 政知見 發(fā)表時間： 2025-11-24 08:36
時代的命題，總在實踐的沃土中尋找答案。在浙江“千萬工程”實施二十周年的重要節(jié)點，“十五五”規(guī)劃建議明確提出“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”，為新時代“三農”工作錨定新航向。將“千萬工程”的生態(tài)智慧與系統(tǒng)思維融入全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐，關鍵在于破解城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)性難題，而“片區(qū)化”正是貫通基層探索與高位推動的創(chuàng)新載體。
“片區(qū)化”的內涵要義與實踐成效
片區(qū)是什么？它并非簡單的物理拼接，而是立足實際、因地制宜的系統(tǒng)重構。以山東為例，針對村莊普遍“散小弱”、功能不健全、難以系統(tǒng)布局的痛點，山東堅持“連片統(tǒng)籌、協(xié)同實施”，將區(qū)位相近、功能互補、產業(yè)關聯(lián)的村莊“串珠成鏈”，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“攥指成拳”的質變。在膠東半島，威海環(huán)翠區(qū)菱角灣片區(qū)科學規(guī)劃花卉果蔬與濱海旅游，青島嶗山區(qū)流清灣片區(qū)通過村企合作打造文旅地標，形成聯(lián)動效應，2024年膠東五市鄉(xiāng)村旅游收入同比增長23%。在魯西平原，片區(qū)的“共同體”屬性表現(xiàn)為產業(yè)集群的抱團發(fā)展。菏澤巨野縣董官屯鎮(zhèn)片區(qū)則以魯西書畫院為核心，將工筆牡丹畫升級為“培訓+就業(yè)+旅游”的完整鏈條，2024年培訓農民畫師1200人次，畫作銷往20多個國家，實現(xiàn)“一支畫筆富一方百姓”。從農文旅融合到產業(yè)集群，山東的片區(qū)化實踐打破了物理空間的“拉郎配”，推動產業(yè)、服務、治理的深度融合，是鄉(xiāng)村振興從“點狀突破”到“面狀提升”的戰(zhàn)略轉型。
成效怎么樣？檢驗一種模式的生命力，關鍵看農民錢包鼓不鼓、鄉(xiāng)村人氣旺不旺。山東的實踐給出了肯定的答案。成效首先體現(xiàn)在產業(yè)振興的“造血”能力上。臨沂費縣“點石成金”片區(qū)創(chuàng)新“強村公司+共富工坊”模式，2024年片區(qū)村集體平均收入達86萬元，較成立前增長4倍，80%的農戶實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。從“靠天吃飯”到“靠鏈增收”，產業(yè)片區(qū)為鄉(xiāng)村振興提供了堅實經濟支撐。
成效更體現(xiàn)在公共服務的均等化與治理的現(xiàn)代化。煙臺萊州“金山銀海和美金城”片區(qū)打破村莊界限，建成集醫(yī)療、養(yǎng)老、便民服務于一體的公共服務中心，輻射周邊12個村。濟南章丘“明山繡水”片區(qū)構建“一卡兩化三隊伍”，2024年矛盾調解成功率達98.6%。在沂蒙老區(qū)，實體化運行的聯(lián)合黨委統(tǒng)籌推進片區(qū)發(fā)展，讓所有村集體經濟“破十萬元”。數(shù)據(jù)顯示，山東片區(qū)化推進以來，片區(qū)內農村自來水普及率達99.8%，農村居民人均可支配收入增速連續(xù)3年高于城鎮(zhèn)。同時，生態(tài)效益與經濟效益也實現(xiàn)雙贏。聊城東阿縣“沿黃九品”片區(qū)將黃河生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興深度融合，讓沿黃群眾吃上“生態(tài)飯”。山東的片區(qū)化實踐，正從一個個“盆景”連成一片片“風景”，繪就了現(xiàn)代版的“富春山居圖”。
“片區(qū)化”的未來路徑與深遠意義
片區(qū)化實踐沒有“標準答案”，卻給出了“持續(xù)進化”的清晰路徑。堅持黨建引領是“定盤星”。招遠市大戶莊園片區(qū)創(chuàng)新“統(tǒng)分統(tǒng)”經營模式，在聯(lián)合黨委統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌土地流轉與產業(yè)規(guī)劃，再由農戶分戶經營、統(tǒng)一品牌銷售，2024年片區(qū)集體經濟收入達2.3億元，證明了基層黨組織在資源整合中的核心作用。山東始終堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓黨組織成為片區(qū)發(fā)展的“主心骨”。
堅持因地制宜是“方法論”。膠東依托沿海優(yōu)勢發(fā)展農文旅，魯中聚焦特色農業(yè)打造產業(yè)集群，魯西挖掘文化資源培育新業(yè)態(tài)，黃河流域堅守生態(tài)底線發(fā)展綠色產業(yè)。“一區(qū)一策”的精準定位，讓每個片區(qū)都能找到適合自己的發(fā)展道路，通過差異化支持政策，讓片區(qū)發(fā)展更具特色、更富活力。
堅持農民主體是“落腳點”。沂水許家湖鎮(zhèn)“花開長虹”片區(qū)發(fā)展規(guī)劃充分征求村民意見，產業(yè)項目優(yōu)先吸納村民就業(yè)，收益分配向農戶傾斜，讓農民真正成為片區(qū)建設的參與者、受益者。未來將進一步完善“村集體參股+農戶分紅”“共富工坊+技能培訓”等利益聯(lián)結機制，讓更多農民共享發(fā)展成果，并培育新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)村工匠，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
站在鄉(xiāng)村振興的新起點，片區(qū)化實踐既是對“千萬工程”經驗的傳承，更是對新時代路徑的創(chuàng)新探索。山東用梯次建設2070個鄉(xiāng)村振興片區(qū)、覆蓋1.8萬余個行政村的生動實踐，看到了農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的堅實步伐。一位片區(qū)聯(lián)合黨委書記的話讓人印象深刻：“過去我們是在村里‘攤大餅’，現(xiàn)在是幾個村‘蒸饅頭’。大餅攤再大也有限，饅頭蒸好了能一層層往上摞?！编l(xiāng)村振興片區(qū)化實踐，不正是要把分散的資源“揉成面團”、把沉睡的資產“發(fā)酵升溫”，在城鄉(xiāng)融合的“蒸籠”里，蒸出現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的“香餑餑”嗎？
相信隨著片區(qū)化實踐的不斷深化，全國廣袤的土地上必將涌現(xiàn)出更多鮮活案例，書寫出農業(yè)強、農村美、農民富的新時代篇章。
文｜李翔睿 朱富金 阮尚輝
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