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片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化

作者: 來源: 發(fā)表時間: 2025-11-25 14:47

□ 本報記者 劉帥 修從濤  

為何壽光黃瓜能跨越幾百公里,打入素以品控嚴(yán)苛著稱的胖東來超市?同樣一款壽光蘿卜,為何之前一根賣3元,如今卻能賣到15元?  

一路走訪探尋,答案逐漸清晰。壽光“彌水明珠·蝶變洛城”片區(qū)里,來自5個村的16家蔬菜專業(yè)合作社,合為1家蔬菜聯(lián)合社。通過對種植戶的蔬菜統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售,極大增強了市場議價能力。用聯(lián)合社理事長李興剛的話講,“倘若沒有片區(qū)建設(shè),沒有片區(qū)內(nèi)的持續(xù)相融,很難做到今天這一步?!薄 ?/p>

而在威海,一條精心打造的“千里山海鄉(xiāng)村振興路”,如動脈般串聯(lián)起56個特色片區(qū)、900多個村莊。這條路早已超越交通的范疇,成為要素流通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合的“黃金通道”,讓沿線鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)了因路而興、因路而美?! ?/p>

11月22日,“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的山東實踐”行進(jìn)式采訪活動結(jié)束,上述兩個故事給人留下深刻印象。一家片區(qū)聯(lián)合社的市場突圍,一條片區(qū)“高速路”的串珠成鏈,兩者共同揭示片區(qū)化建設(shè)的核心價值與深遠(yuǎn)意義,也見證片區(qū)化建設(shè)正在從物理整合邁向化學(xué)融合的新階段?! ?/p>

錨定目標(biāo)再接續(xù),立足實際再深化。山東正牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,進(jìn)一步推動片區(qū)建設(shè)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化,從“點上突破”向“系統(tǒng)提升”邁進(jìn)。這片希望的田野上,片區(qū)化實踐的深化之路,前景廣闊,生機無限。

(一)再深化勢在必行

11月7日,山東省委常委會召開會議審議《關(guān)于加快推動以片區(qū)建設(shè)為抓手打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實施意見》,充分展現(xiàn)了山東以更高站位、更寬視野、更實舉措,將習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為生動實踐的堅定決心?! ?/p>

當(dāng)“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”寫入國家“十五五”規(guī)劃建議,作為片區(qū)建設(shè)探索者先行者,山東也迎來片區(qū)建設(shè)從“試點破題”向“全面深化”的關(guān)鍵一躍。加強基層探索與頂層設(shè)計的良性互動,以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化,是山東對重大政治責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢、片區(qū)建設(shè)規(guī)律的深刻把握。  

——深化落實重大使命的必然選擇。  

糧食總產(chǎn)量達(dá)1142億斤再創(chuàng)歷史新高,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.28萬億元,持續(xù)居全國首位,農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)26年全國第一……這些年,山東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效顯著。但成績背后,問題也不容忽視,部分村子產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟收入不高等問題,仍成為鄉(xiāng)村全面振興路上的“梗阻”。作為打造“樣板”的振興路徑,片區(qū)化推進(jìn)行之有效,必須持續(xù)推進(jìn),常抓不懈?!  槕?yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢的務(wù)實行動?! ?/p>

2024年,山東常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.48%,而山東計劃到2035年將這一占比提升到75%左右。實現(xiàn)這一目標(biāo),意味著不少農(nóng)村人口會向城鎮(zhèn)集中?! ?/p>

觀察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢,村莊格局正在加速演變分化,有的村會聚集更多人口和產(chǎn)業(yè),有的村逐步同城鎮(zhèn)融合,有的村會呈現(xiàn)“空心化”逐漸衰落。把握規(guī)律,順應(yīng)趨勢,必須持續(xù)推進(jìn)片區(qū)建設(shè),將更多地理相鄰、資源互補的村莊整合為發(fā)展共同體?! ?/p>

——遵循片區(qū)建設(shè)規(guī)律的客觀要求?! ?/p>

片區(qū)建設(shè),物理連接只是起點,而不是終點。片區(qū)劃定之后,如何促進(jìn)內(nèi)部各要素緊密流動,產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng),是任何一個片區(qū)都要面臨的長久課題?! ?/p>

當(dāng)前,山東省市縣已分類啟動建設(shè)片區(qū)2070個,其中有不少是近兩年才啟動,這些新片區(qū),往往存在要素流動不夠順暢、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、治理效能不夠高效等問題。推動它們內(nèi)部深融,也是迫在眉睫的事情?! ?/p>

由此可見,邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程,無論是推進(jìn)片區(qū)建設(shè)實現(xiàn)更大發(fā)展,還是持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,再深化都是繞不過去的現(xiàn)實課題,是一個經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。

(二)再深化重在系統(tǒng)推進(jìn)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是向鄉(xiāng)村全面振興聚焦發(fā)力,是要實現(xiàn)“五子登科”——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,來不得半點偏科?! ?/p>

這就說明片區(qū)化推進(jìn)的內(nèi)涵和外延是極其豐富的,內(nèi)涵涉及優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強化功能組織、堅持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)化治理模式、推進(jìn)一體化聯(lián)動等,外延涉及產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合等?! ?/p>

從這些角度分析,再深化,是全面深化,是系統(tǒng)工程,不能“東一榔頭西一棒槌”,不能零敲碎打、淺嘗輒止,既要分清輕重緩急、把握推進(jìn)節(jié)奏,也要注重條塊協(xié)同、左右聯(lián)動,進(jìn)而實現(xiàn)全面突破?! ?/p>

——分好類、排好隊,明確建設(shè)優(yōu)先序,確?!白ヒ黄?、成一片”。  

在“十五五”規(guī)劃建議中,“分類有序”四個字排在“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”之前。分類有序,精準(zhǔn)施策,因地制宜、循序漸進(jìn),是片區(qū)建設(shè)的規(guī)律遵循,也是鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)、走深走實的必然要求?! ?/p>

山東農(nóng)村情況千差萬別,東中西部自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、風(fēng)土人情各不相同。聊城“邑路繁花”片區(qū),深挖一個葫蘆的文化價值;威海“好運成山”片區(qū),以山海撬動文旅大發(fā)展;陽信“水韻梨鄉(xiāng)”片區(qū),以一顆梨開辟出農(nóng)文旅賽道?! ?/p>

進(jìn)一步以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,就要科學(xué)把握差異性和規(guī)律性,充分結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度,實事求是劃定片區(qū)、確定片區(qū)化推進(jìn)節(jié)奏,排出優(yōu)先序,不能簡單壓指標(biāo)、搞“齊步走”和“一刀切”。  

——創(chuàng)新體制機制,推進(jìn)片區(qū)一體化?! ?/p>

片區(qū)不是地理上相鄰村莊的簡單集合,而是一個需要重構(gòu)功能、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的地域社會經(jīng)濟系統(tǒng)。其一體化的深度與廣度,決定著片區(qū)能取得多大的發(fā)展。  

如何確保各村步調(diào)一致、避免各管一攤?如何打通各類要素流動的行政壁壘?這需要完善體制機制,構(gòu)筑各村協(xié)同聯(lián)動的載體、渠道,為要素流動和利益協(xié)調(diào)提供制度保障?! ?/p>

泰安“望山泮水·文旅田園”片區(qū),村黨組織“跨村聯(lián)建”,由核心村黨支部書記擔(dān)任片區(qū)黨委書記;萊蕪“齊魯情 映山紅”片區(qū),對來自兩個鎮(zhèn)的10個村,全要素一體規(guī)劃,山水林田路一體提升;濰坊市、縣、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門聯(lián)合作戰(zhàn),打破“條塊分割”?! ?/p>

這些新機制新舉措,擦亮了片區(qū)一體化的底色,也拓展了片區(qū)的發(fā)展空間。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制,推動組織連片共建、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、服務(wù)連片優(yōu)化、治理連片增效,必將讓一體化靜水流深?! ?/p>

——發(fā)揮市場作用,促進(jìn)要素高效集聚。  

為何有的村莊和片區(qū)要素資源豐富,卻難有好的發(fā)展?在同等的條件下,為何有的片區(qū)發(fā)展好,有的發(fā)展慢?為何片區(qū)內(nèi)各村緊密程度不高、協(xié)作力度不強?  

問題的關(guān)鍵,在于有沒有讓市場力量激活要素,引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?! ?/p>

市場是資源配置最有效率的力量。從具體實踐看,再深化,就要找準(zhǔn)一條或幾條產(chǎn)業(yè)賽道,以市場機制將各村的自然稟賦充分利用起來,促進(jìn)各類要素在片區(qū)內(nèi)高效集聚?! ?/p>

章丘“明山繡水”片區(qū),立足城郊優(yōu)勢,給盒馬鮮生供應(yīng)有機農(nóng)產(chǎn)品,打造萬畝“稻荷飄香”田園盛景,跑出了城郊經(jīng)濟的“加速度”;招遠(yuǎn)大戶莊園片區(qū)修建山地自行車賽道,以“賽道免費+服務(wù)付費”模式,點燃賽事經(jīng)濟。  

這些片區(qū)從市場角度考慮問題,借助市場的無形之手,從而實現(xiàn)了大的發(fā)展。多從完善市場機制上著手,真正讓市場成為導(dǎo)航燈,片區(qū)建設(shè)必將走深走實。

(三)匯聚再深化強大合力

片區(qū)化推進(jìn)涉及方方面面的工作,這就決定了單靠任何一方力量,都難以持續(xù)推進(jìn),必須最大限度匯聚各方力量?!  l(fā)揮“主心骨”作用?! ?/p>

辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。再深化,就要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,做實“一把手”工程,把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。  

片區(qū)化推進(jìn)所涉及的工作內(nèi)容,不僅是農(nóng)村人居環(huán)境整治,還有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的改善,農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,以及城鄉(xiāng)發(fā)展要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作量之大,對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求之高,需要“一把手”牽頭抓總,最大程度匯聚起各方力量推進(jìn)工作?! ?/p>

梳理近年來山東片區(qū)化推進(jìn)的創(chuàng)新實踐,正是因為省市縣鄉(xiāng)村五級書記齊抓共管,一級帶著一級干,一茬接著一茬干,小片到大片、少片到多片,山東才干出鄉(xiāng)村全面振興的新氣象?! ?/p>

再深化,就要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,做實“一把手”工程,強化五級書記一起抓的良好態(tài)勢,努力抓出鄉(xiāng)村全面振興的新成效。  

——讓農(nóng)民唱主角?! ?/p>

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。農(nóng)民群眾建設(shè)家園的熱情被激發(fā)、激情被點燃之后,所能釋放出的磅礴偉力足以改天換地?! ∞r(nóng)民群眾生長于鄉(xiāng)村,對這片土地愛得深沉,最清楚要建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村。片區(qū)怎么劃,劃后干什么、怎么干,都要傾聽農(nóng)民心聲、尊重農(nóng)民意愿,都要切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,這樣才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性?! ?/p>

沂水“花開長虹”片區(qū),將“問計于民”貫穿片區(qū)治理始終,為把美麗鄉(xiāng)村建到農(nóng)民群眾的心坎上,當(dāng)?shù)厣钊氪蠼中∠镒咴L調(diào)研,整理出“群眾急難愁盼的十條問題”,一一解決;廣饒大王片區(qū),堅持工農(nóng)互促,推動6000多名農(nóng)村勞動力變身產(chǎn)業(yè)工人,年人均工資性收入達(dá)7萬元以上;莒縣招賢片區(qū),創(chuàng)新日間照料,實現(xiàn)老有所養(yǎng)和醫(yī)療覆蓋。這些做法,充分尊重了農(nóng)民的主體地位,真正做到了讓農(nóng)民唱主角?! ?/p>

下一步,要順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,尊重農(nóng)民意愿,研究制定引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體作用的政策措施,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益,防止出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”“要老板,不要老鄉(xiāng)”?! ?/p>

——善用外部力量?! ?/p>

片區(qū)化,不是建“孤島”。只有內(nèi)融外引,內(nèi)外互通,才能在更廣闊的空間配置資源?! ?/p>

比如,博山“紅葉柿巖”片區(qū)所覆蓋的10個村莊,有優(yōu)美的風(fēng)貌、獨特的人文,過去卻因缺乏資金、運營經(jīng)驗遲遲吃不上文旅這碗飯。正是引入山東文旅等企業(yè),通過深度開發(fā),打造符合市場需求的文旅產(chǎn)品,這片沉寂的土地才成為文旅熱土,年接待游客近140萬人次?! ?/p>

當(dāng)前,有的片區(qū)建設(shè),受制于資金短缺、市場鏈接能力弱、專業(yè)人才少等因素,一些要素資源成為閑置資源、沉睡資源。各地要找準(zhǔn)各類要素與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合點,制定政策、搭建平臺,著力解決好資本、技術(shù)、“新農(nóng)人”等下鄉(xiāng)的制約問題,實現(xiàn)農(nóng)村資源與外來要素充分對接,激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。  

站在“十四五”收官在即、“十五五”蓄勢起航的關(guān)鍵節(jié)點,片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化,不僅關(guān)乎山東鄉(xiāng)村全面振興的成色,更肩負(fù)著為全國進(jìn)一步探索路徑的使命。持續(xù)以片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興再深化,朝著打造“樣板”再進(jìn)發(fā),山東一定能再形成一批可落地、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,為全國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出更大貢獻(xiàn)!

責(zé)任編輯:
荊彥茹
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