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今天上午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請市法院有關負責同志介紹2024年度菏澤法院行政審判工作情況，發(fā)布典型案例，并回答記者提問。

 敬請關注。  

新聞發(fā)布會開始

主持人

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

行政審判承擔著監(jiān)督行政機關依法行政，維護行政相對人合法權益的重要職能。近年來，全市法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，做實定分止爭，強化聯(lián)動共治，推動行政爭議實質(zhì)化解，積極助力法治政府建設，為菏澤經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務和保障。為方便大家更好地了解相關情況，我們召開本場新聞發(fā)布會，受邀出席今天新聞發(fā)布會的有：菏澤市中級人民法院審判委員會委員、三級高級法官姚長河先生；菏澤市中級人民法院行政庭黨支部書記楚軍先生；菏澤市中級人民法院行政庭副庭長岳曉艷女士，將共同為大家介紹有關情況，并回答各位記者朋友關心的問題。

參加今天新聞發(fā)布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網(wǎng)站的各位記者朋友。

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姚長河

女士們，先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！

2024年，全市法院堅持“從政治上看、從法治上辦”，做深做實為大局服務、為人民司法，持續(xù)深化府院聯(lián)動，推動行政爭議實質(zhì)化解，全面提升行政審判質(zhì)效，助力高水平法治菏澤建設。

一、行政案件基本情況

一是行政案件數(shù)量明顯下降。2024年，全市一審行政案件收案1578件，同比2023年的2435件下降35.2%，收案降幅位居全省首位，服判息訴率位居全省法院前列；其中，市法院一審收案265件，同比增長18.3%，上訴案件均未被發(fā)回重審或改判；新收二審行政案件572件，同比下降16.13%。全市法院新收行政非訴案件313件，同比下降21.95%；其中裁定準予執(zhí)行235件，準予執(zhí)行率75.1%。

二是行政案件涉及領域廣，案件類型較為集中。2024年，全市法院受理的行政案件涉及32個行政管理領域，呈現(xiàn)覆蓋面廣且相對集中的特點。行政案件案由占比較高的為“行政處罰”，強制拆除房屋或設施、強制清除地上物等“行政強制”，工傷保險資格或待遇認定等“行政確認”以及“政府信息公開”。

二、行政審判主要工作情況

（一）狠抓提質(zhì)增效，促推司法公正。一是堅持科學指導，做優(yōu)做實審判管理。市法院定期開展數(shù)據(jù)會商，召開專項工作推進會、發(fā)改案件分析會，抽調(diào)骨干力量成立指導組，對基層法院進行“點對點”下沉式督導。完善案件跟蹤督辦、雙向溝通、判后講評機制，編寫《類案裁判規(guī)則》，涵蓋工傷認定、履行法定職責等6大案由，統(tǒng)一裁判尺度，促進案件“辦得好”“辦得快”。二是深化繁簡分流改革，推動簡案快審、繁案精審。健全速裁快審機制，配優(yōu)速裁團隊，2024年審結行政案件占比36%，平均審理天數(shù)35天。配強精審團隊，院庭長帶頭辦理疑難復雜案件，開好示范庭、辦好精品案。在審理一批跨區(qū)域管轄行政補償案件時，院庭長親自掛帥，最終促成行政拆遷糾紛在訴前批量化解，有效避免群體性案件。三是強化數(shù)字賦能，助力審判工作現(xiàn)代化。持續(xù)推進智慧法院建設，積極探索互聯(lián)網(wǎng)開庭新模式，利用信息化手段進一步服務群眾訴訟，支持和保障審判工作高效、有序開展。充分運用審判監(jiān)督案件管理平臺，優(yōu)化節(jié)點管控，及時推送催辦提示，案件審限自動預警，善用科技實現(xiàn)減負增效。健全“庫網(wǎng)融合”精品培育機制，組織學習“法答網(wǎng)精品問答”，將法答網(wǎng)咨詢提問和案例編寫緊密結合，切實提升案例報送質(zhì)量，最大限度發(fā)揮法答網(wǎng)和案例庫使用效能。

（二）聚焦聯(lián)動共治，推進實質(zhì)解紛。一是強化訴調(diào)對接，完善行政爭議審前和解機制。聘請專職和解員，積極引入人大代表、公職律師、人民陪審員參與調(diào)解、和解工作，充分發(fā)揮社會力量在行政爭議實質(zhì)化解方面的作用。加大行政案件調(diào)解、和解工作力度，對當事人起訴到法院的行政案件，由行政爭議審前和解中心先行審查，對當事人同意且符合調(diào)解、和解條件的案件先行調(diào)解。2024年全市行政爭議審前和解中心共受理案件604件，和解案件417件，和解率69.03%，促進了行政爭議前端、源頭化解。二是凝聚協(xié)作合力，推進行政復議與行政訴訟有效銜接。建立了行政審判和行政應訴工作聯(lián)席會議制度，定期與復議機關聯(lián)席會商，共同研究破解行政爭議實質(zhì)性化解難題。建立健全行政復議先行處理引導機制，引導當事人優(yōu)先選擇行政復議渠道化解糾紛。2024年度，全市行政復議案件收案數(shù)首次超過一審行政案件收案數(shù)，行政復議化解行政爭議主渠道作用初顯。三是堅持量質(zhì)并舉，推動行政機關負責人“出庭又出聲”。貫徹落實《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，細化出庭應訴工作流程，明確行政機關負責人應當出庭應訴的具體情形。2024年全市行政機關負責人出庭應訴率繼續(xù)保持100%，行政機關“一把手”出庭應訴案件112件，出庭應訴率達17.3%。行政機關負責人通過出庭應訴，“零距離”傾聽群眾訴求，對群眾反映的執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)等問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，提升行政機關依法行政水平，“量質(zhì)齊升”的趨勢逐漸顯現(xiàn)。

（三）深化府院聯(lián)動，助推法治政府建設。一是完善工作機制，助力行政機關提升依法行政能力。貫徹落實全市府院聯(lián)動工作會議精神，制定實施府院聯(lián)動重點工作任務清單，建立協(xié)同配合、多元共治新模式。與司法行政、人社、住建、公安、市場監(jiān)管等部門就行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行座談，建立健全敗訴案件風險提示和判前溝通機制，切實將爭議化解在萌芽狀態(tài)，相關做法在最高人民法院《行政執(zhí)法與行政審判》刊登。二是堅持問題導向，制發(fā)高質(zhì)量司法建議。針對行政執(zhí)法中存在的共性或突出問題，及時向有關部門發(fā)送司法建議，提出防范和化解糾紛的具體對策，以司法建議促進行政爭議標本兼治?！蛾P于全市行政機關敗訴情況的分析及建議》獲市主要領導批示肯定，相關工作經(jīng)驗被《人民法院報》刊發(fā)。三是延伸審判職能，實現(xiàn)常態(tài)化良性互動。持續(xù)開展“送法進機關”活動，指派審判業(yè)務專家到黨校、機關開展法治授課15次，聯(lián)合檢察機關、司法行政機關開展同堂培訓10余場，邀請行政機關旁聽庭審90余場次，覆蓋執(zhí)法人員5000余人。為市委理論學習中心組作輔導報告，進一步凝聚執(zhí)法、司法辦案共識，助力行政機關提升法治化水平。

三、案件審理中發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是程序意識需進一步加強。重實體、輕程序是行政執(zhí)法中存在的突出問題，也是導致行政機關敗訴的主要原因之一，在行政處罰、行政征收、行政強制等案件中表現(xiàn)尤為明顯。如未告知當事人享有陳述、申辯、要求聽證等權利；未告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的法定期限，或在訴訟期限屆滿前實施違法強拆行為；文書送達不符合法律規(guī)定，有的徑直將文書張貼在當事人住處或直接公告送達等。

二是取證舉證能力需進一步提高。行政訴訟中行政機關對其作出的行政行為合法性負有舉證責任。行政機關執(zhí)法過程中仍然存在不善于通過錄像、拍照等形式固定、收集證據(jù)；對證據(jù)保存、記錄工作缺乏足夠重視，審查、核實證據(jù)材料不嚴；對違法行為發(fā)生的時間、地點、過程等關鍵事實未予查清，事實認定沒有證據(jù)支撐等情形，導致行政訴訟中行政機關因舉證不力而敗訴。

三是自我糾錯的主動性需進一步增強。對于違法或不當?shù)男姓袨?，行政機關自我糾錯不僅可以減少或避免行政爭議的產(chǎn)生，還有助于提升行政效率，增進群眾對行政執(zhí)法的認同和信賴。有的行政機關在爭議產(chǎn)生后，消極地等待法院判決，存在不敢、或不愿主動糾錯的情況。

四、加強和規(guī)范依法行政的意見建議

一是持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政能力。要強化“程序違法也是違法”的法治理念，將法治原則和法治精神貫穿于行政執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，既要實現(xiàn)行政行為實體正確，又要保證行政行為程序合法。在征收拆遷、公共服務、環(huán)境保護等涉及人民群眾切身利益的決定作出前，嚴格落實聽證、聽取當事人陳述申辯、集體討論等程序，以程序正當保障實體正確。要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保證據(jù)合法有效。依法使用錄音、錄像等設備，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，增強證據(jù)采集的完整性和直觀性。注重證據(jù)的妥善保存，及時固定證據(jù)，必要時通過公證、封存等方式留存證據(jù)，力爭全程留痕，做到有據(jù)可查。要建立健全行政執(zhí)法考核評價機制，對執(zhí)法行為規(guī)范化情況進行量化考核，加強對行政執(zhí)法人員的法律知識、業(yè)務技能培訓，切實提高執(zhí)法人員能力，全面提升行政執(zhí)法水平。

二是持續(xù)強化責任擔當，推進法治政府建設。要積極主動化解行政爭議，將行政機關負責人出庭應訴與實質(zhì)化解行政爭議緊密結合，庭審過程中，出庭負責人要認真傾聽行政相對人意見，并積極“出聲”，助力行政訴訟定分止爭。要注重信賴利益保護，嚴格依法依約履行土地房屋征收補償、自然資源使用權出讓、特許經(jīng)營等各類行政協(xié)議，避免不作為、慢作為等現(xiàn)象。要正確行使訴訟權利，行政機關要審慎行使上訴權，增強履行法院生效裁判的自覺性和主動性，樹立法治政府良好形象。

三是持續(xù)深化府院聯(lián)動，助推行政爭議實質(zhì)化解。要持續(xù)完善府院聯(lián)動工作機制，結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重點任務，共同研究推進重大事項和重要工作開展，建立健全信息共享及法律適用研討機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法裁判標準的有機統(tǒng)一。要更好發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，鼓勵當事人優(yōu)先選擇復議途徑解決行政爭議，支持行政機關主動自我糾錯，將行政爭議化解在萌芽階段，防止矛盾激化。要建立健全行政爭議全鏈條化解機制，充分發(fā)揮基層政府、村（居）民委員會、行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解委員會等組織優(yōu)勢，著力構建府院協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與的多元解紛工作格局。

下一步，全市法院將深入踐行司法為民宗旨，堅持“如我在訴”理念，緊緊圍繞全市“四個定位”“六大工程”，按照“一一五三一”工作思路，實干擔當，不斷探索行政爭議實質(zhì)化解新路徑，拓寬府院聯(lián)動的廣度和深度，服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我就介紹這么多，謝謝大家！

主持人