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改革，一條永不停歇的進(jìn)取之路。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，更是菏澤在新的歷史起點(diǎn)上接力探索、接續(xù)奮進(jìn)的關(guān)鍵之年。

今年以來，我市緊緊把握全省“重點(diǎn)工作攻堅年”的重大機(jī)遇，立足市情實際，破束縛之羈，解民生之困，謀奮進(jìn)之局，積極探索創(chuàng)新，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，“一業(yè)一證”改革、優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)保障、深入推進(jìn)財政資金整合、建立“免罰清單”機(jī)制等一批事關(guān)國計民生的改革實招硬招相繼落地，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革紛紛取得突破性進(jìn)展，改革惠民紅利不斷釋放，為突破菏澤、后來居上提供了強(qiáng)大動力。

“全市各級要進(jìn)一步強(qiáng)化‘以改革促發(fā)展’意識，牢牢把握改革正確方向，不斷增強(qiáng)改革本領(lǐng)。要聚焦各改革領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新工作方式方法，推出一批特色改革創(chuàng)新典型，全力推動我市全面深化改革工作取得更大突破?！笔形瘯?、市委全面深化改革委員會主任張新文強(qiáng)調(diào)。

如今，改革藍(lán)圖已成為菏澤高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，曹州大地處處奏響改革最強(qiáng)音。

抓債券破難題

下好發(fā)展“先手棋”

盛夏時節(jié)，菏澤牡丹機(jī)場施工現(xiàn)場緊張而有序，這個寄托著菏澤人民圓飛機(jī)夢的重大民生工程，備受關(guān)注。然而，在項目建設(shè)之初，項目建設(shè)資金卻一度捉襟見肘。

“牡丹機(jī)場項目總投資近20億，由國家和地方財政各承擔(dān)一半。國家資金是按計劃進(jìn)度撥款，當(dāng)時還沒到位，地方財政比較困難，一時拿不出那么多錢來，造成了很大的資金缺口。”菏澤牡丹機(jī)場建設(shè)投資有限公司董事長張曉晨回憶說。

為難之際，圍繞穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域，國家剛好提前啟動了2020年地方政府專項債券申報工作。幸運(yùn)的是，我市恰好儲備了一批像機(jī)場這樣符合要求的項目。本以為申報工作能順利推進(jìn)，沒想到，這次的債券申報流程和以往截然不同，工作變得困難起來。

“為盡快熟悉新程序，很多同志天天加班，有的同志一夜不休息，指導(dǎo)項目單位向國家重大項目庫里進(jìn)行填報，并一個字一個字地進(jìn)行完善?！笔邪l(fā)改委投資科負(fù)責(zé)同志告訴記者。

據(jù)悉，自地方政府專項債券發(fā)放以來，我市通過努力，爭取到了大量資金，用于牡丹機(jī)場、魯南高鐵等專項建設(shè)。市發(fā)改委主任康兵表示，把好鋼用在刀刃上，不僅有效緩解了地方財政的壓力，還極大撬動了社會投資。對涉及到的項目，一個項目一個專班，一個項目一個方案地抓推進(jìn)，加速補(bǔ)齊我市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域的短板弱項。

突破菏澤、后來居上的關(guān)鍵時期，我市堅持把擴(kuò)大有效投資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)投資工作，狠抓債券破難題，把爭取專項債券作為破解項目資金難題、擴(kuò)大有效投資的重要抓手，超前預(yù)判，精心組織，積極爭取，數(shù)量和通過率均居全省前列。在專項債的帶動下，80個債券項目今年預(yù)計完成投資550億元，撬動社會投資近千億元，其中22個項目可提前完工，15個項目可投產(chǎn)運(yùn)營。

加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)

打造發(fā)展新“引擎”

重點(diǎn)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的增長極。經(jīng)廣泛調(diào)研，市委提出了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”新思路，制定了《關(guān)于支持重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)與發(fā)展的意見》，利用改革思維，創(chuàng)新工作舉措，集中資源支持15個重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。

“沒想到不出鎮(zhèn)就拿到證了，以前需要到市里去辦的審批項目，現(xiàn)在，在家門口就辦妥了，真方便！”7月10日，在巨野縣龍堌鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，拿到辦理下的糧食收購許可證，山東佰嘯制粉有限公司董事長劉高峰滿意地說。

為進(jìn)一步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，最大限度地方便群眾辦事，我市積極探索推行“二號公章”改革，即審批部門的公章留在部門，給重點(diǎn)鎮(zhèn)“二號公章”用于審批，開辟綠色通道，提高審批實效，以更加充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用。

“這項改革，進(jìn)一步激發(fā)了重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展新活力，服務(wù)企業(yè)和群眾辦事將更為便捷，同時為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的支撐。”龍堌鎮(zhèn)黨委書記李淑梅說。

城鎮(zhèn)上接城市下連農(nóng)村，在城鄉(xiāng)融合中具有獨(dú)特的地位和作用。今年以來，重點(diǎn)鎮(zhèn)立足自身實際，著力抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，努力探索產(chǎn)城融合發(fā)展的新路子。

在曹縣莊寨鎮(zhèn)木業(yè)協(xié)會，一場討論正在進(jìn)行，大家你一言我一語，主題是如何擦亮莊寨木業(yè)市場品牌。

曹縣莊寨鎮(zhèn)素有“板材之都”的稱號，可在早些年，很多企業(yè)是粗放式發(fā)展，僅僅對木材進(jìn)行簡單加工，技術(shù)落后，附加值低，還污染環(huán)境。

“最初，就是一家一戶搞加工，可以說家家戶戶冒煙，小散亂并且污染嚴(yán)重。分散的加工點(diǎn)由于缺少規(guī)劃，既浪費(fèi)了土地，又不便于管理。政府部門便引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，在資金、土地、稅收各方面給予扶持。目前，莊寨鎮(zhèn)有了曹縣家具聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、莊寨鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)北部工業(yè)園、南部工業(yè)園4個園區(qū)，集群優(yōu)勢日益凸顯。為使產(chǎn)品逐步高端化，日前，我們聯(lián)合當(dāng)?shù)貛准夷局破芳庸て髽I(yè)，考察了一個全屋定制的項目，準(zhǔn)備近期入駐曹縣家具聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”莊寨鎮(zhèn)木業(yè)協(xié)會會長車法升說。

如今，莊寨鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)600家，個體加工戶2000戶，整個木材加工產(chǎn)業(yè)吸納勞動力6萬多人，帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員1萬多人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化形成了有力支撐，全鎮(zhèn)常住人口達(dá)到10萬人，其中外來人口2.7萬人。

“財政收入增加了，也為我們?yōu)槿罕姼玫胤?wù)提供了更完善的支持。反過來，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，也吸引了越來越多的人集聚，逐步實現(xiàn)了城市智能化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村規(guī)范化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。”莊寨鎮(zhèn)黨委書記郭鳳民表示。

市委、市政府出臺支持重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)與發(fā)展的15條意見以來，我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“趨優(yōu)”、城鎮(zhèn)化建設(shè)“趨快”、園區(qū)化發(fā)展“趨強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)“趨融”的總體特點(diǎn)，逐漸成為縣域發(fā)展新的增長極。

下好創(chuàng)新“先手棋”

構(gòu)筑人才“強(qiáng)磁場”

創(chuàng)新是牽動發(fā)展全局的牛鼻子，誰牽住了這個“牛鼻子”，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。

6月6日至7日，我市對公開選拔的市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行面談面試，讓菏澤成為不少人關(guān)注的焦點(diǎn)。

“市委書記、市長任主評委，市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任評委，來自全國各地的25人參加面談面試。面談面試規(guī)格之高，前所未有，也體現(xiàn)出了菏澤的求賢若渴?！笔形M織部負(fù)責(zé)同志說。

兩天的活動，緊張而有序。面試環(huán)節(jié)，面試人員積極展示自身工作經(jīng)歷、優(yōu)勢特長、主要業(yè)績、熟悉領(lǐng)域和今后發(fā)展思路等；面談環(huán)節(jié)，主評委同面談人員進(jìn)行隨機(jī)交流。

“通過公開選拔市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員，體現(xiàn)了我市‘集天下人才為我所用’的強(qiáng)烈愿望，也展示了我市開放的胸懷和意識。各級各部門要繼續(xù)保持良好的開放心態(tài)，既看到自身優(yōu)勢，又勇于面對與先進(jìn)地區(qū)存在的差距，增強(qiáng)‘我們完全可以把菏澤的事干得更好’的自信意識。要加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)交流，吸引更多人才為菏澤所用?！笨偨Y(jié)講話時，張新文表示。

栽好梧桐樹，方能引得鳳凰棲。我市還堅定不移實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持把人才工作做到產(chǎn)業(yè)上，做到平臺上，做到人頭上，讓菏澤成為招才引智的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地。

面對人才引進(jìn)難、使用難、留住難等突出問題，鄄城積極探索人才強(qiáng)縣新路徑，創(chuàng)新招才引智機(jī)制，發(fā)布《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》，規(guī)定，符合條件的鄄城籍在外地工作人員，可按照同層次對口安置、就近相近安置等原則，安排在鄄城工作。

之前在曹縣中醫(yī)院工作的于維豪，受益于政策紅利，返鄉(xiāng)后來到鄄城縣第二人民醫(yī)院內(nèi)二科工作。“我一定將‘特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)’和‘質(zhì)樸、向上、團(tuán)結(jié)、干凈、擔(dān)當(dāng)’的氣質(zhì)、精神融入工作中，保證在新的崗位上有新的作為。”于維豪說。

誰能“搶”得人才，誰就能贏得未來。

工作中，我市深入貫徹“人才興魯”行動打造新時代人才聚集高地的若干措施，拿出“真金白銀”招攬人才，共落實“菏澤市人才新政30條”資金6228.8萬元，在全省率先實現(xiàn)高層次人才在市內(nèi)看病就醫(yī)個人零負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新實行把引進(jìn)的高端人才人事關(guān)系落戶到高校等事業(yè)單位，為高層次人才來菏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供事業(yè)體制保障。

匯聚天下英才，譜寫創(chuàng)業(yè)華章。如今，一大批高端人才來到菏澤創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，有力促進(jìn)了我市在招商、項目、運(yùn)營上提檔升級，加速凝聚智力動能，向著高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)闊步前行。

打造營商環(huán)境“高地”

培育投資興業(yè)“熱土”

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。

今年以來，我市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為改革攻堅的重要工程，大力實施營商環(huán)境三年突破計劃，創(chuàng)新服務(wù)模式，營造了尊商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的濃厚氛圍。

近日，定陶區(qū)行政審批服務(wù)局向黃店鎮(zhèn)春百大藥房核發(fā)首張藥店業(yè)態(tài)“行業(yè)綜合許可證”，標(biāo)志著定陶區(qū)“一業(yè)一證”改革正式拉開序幕。

辦事效率提升的背后，是不斷深化的改革和持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。“一業(yè)一證”是深化“證照分離”和“一次辦好”改革的深入探索和實踐，進(jìn)一步整合審批要件、簡并申報材料、優(yōu)化受理流程等流程再造，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多個審批事項合并辦理，發(fā)放一張集成相關(guān)許可信息的行業(yè)綜合許可證，通過證件上的二維碼可查詢到相關(guān)詳細(xì)信息，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。

定陶區(qū)行政審批服務(wù)局工作人員朱效锏介紹說，之前辦理藥品經(jīng)營許可證，法定時限為45個工作日。現(xiàn)在通過“一業(yè)一證”辦理，接到申請人的申請后，材料齊全的情況下，一窗受理，5個工作日之內(nèi)，就可以辦結(jié)了。

目前，納入定陶區(qū)第一批“一業(yè)一證”改革范圍的部分行政許可事項，主要涵蓋便利店、超市、民辦幼兒園、民辦教育培訓(xùn)服務(wù)、人力資源服務(wù)公司、藥店等14個行業(yè)。

“下一步，我們將進(jìn)一步開拓一業(yè)一證的改革領(lǐng)域，深化放管服改革，將一業(yè)一證向更多的行業(yè)推廣，讓跑一次為上限，不用跑為常態(tài)，盡最大努力讓企業(yè)和群眾少跑腿，并且以此為突破口，創(chuàng)造流程再造加速度，打造更好的營商環(huán)境高地。”定陶區(qū)行政審批服務(wù)局副局長張靜說。

此外，我市還在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作深入推進(jìn)法治菏澤建設(shè)的實施意見》，在全市建立律師服務(wù)民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作機(jī)制、建立和推行律師行業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)“法律服務(wù)代理機(jī)制”，組建“菏澤市支持民營企業(yè)發(fā)展律師服務(wù)隊”，建立“免罰清單”機(jī)制，為營造我市良好營商環(huán)境提供法治保障。

“更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更美好的未來……”是群眾對新時代的期盼。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，菏澤改革再出發(fā)，以改革增活力、向改革要動能、靠改革提質(zhì)量，以堅定決心突破利益藩籬，以民心所向匯聚改革力量，奮力在新時代的征程中譜寫后來居上新輝煌。記者 胡德光